HB火博体育编者按：近日，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），旨在积极适应经济数字化转型趋势与社会，充分释放数字化发展红利服务型政府:中国政府治理新思维，全面开创数字化政府建设新时代。要部署的情况。为进一步宣传数字政府建设的意义、核心价值和重点实施，人民网自即日起推出系列权威解读稿件。本期刊登国家信息中心副主任周敏的《加快构建智能化集约化平台支撑体系推动数字政府高质量发展》一文。

· 加快平台支撑体系建设是建设数字政府的“第一步”……构建统一的智能化、集约化平台支撑体系是建设数字政府的重要基础，也是重要前提促进数据共享和融合，促进整体业务协作；将数字技术广泛应用于政务管理服务，提升用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据服务的能力。

· 把握智能平台支撑系统的创新特点；掌握平台支撑体系的集约化建设特点；掌握平台支撑系统集成的应用特点。

HB火博体育当前，新一轮科技革命和产业变革加速推进，经济社会数字化转型全面提速。加快数字政府高质量发展，对发展数字经济、建设数字社会具有重要引领作用。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十五次会议上强调，“要全面实施互联网强国战略，将数字技术广泛应用于政务管理服务，推进数字化、智能化《关于加强数字政府建设的指导意见》（以下简称《意见》） 《指导意见》）是国家层面第一个关于建设数字政务的纲领性文件，资源、平台支撑等数字政务体系框架，对构建智能化集约化平台支撑体系作出了明确部署，发挥了提高的引领性和基础性作用数字政府建设。

一、加快平台支撑体系建设是建设数字政府的“第一步”

(一)平台支撑系统是支撑数字政府建设的基础工程。

HB火博体育

广厦从坚实的基础开始。构建统一的智能化、集约化平台支撑体系，是建设数字政府的重要基础，是推进数据共享融合、促进整体业务协同的重要前提。深入推进“最多运行一次”、“一网一网”、“一网统一管理”、“一网协同”、“即接即报”等业务创新实践，统筹数据、云、网资源，形成互联互通、协同联动、数据赋能、安全可靠的平台支撑能力，充分保障政府数字化改革深入推进。地方数字政府创新实践表明，平台支撑体系的技术水平在很大程度上决定了数字政府建设水平。因此，要加强信息技术应用创新，充分整合现有信息基础设施，构建智能化集约化平台支撑体系，全面夯实数字政府建设“基础”。

(二)数据资源体系是赋能数字政府创新的关键。

数字政务改革强调数据赋能，推动数据按需有序共享，将数字技术广泛应用于政务管理服务，提高用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据服务的能力，全面推进优化政府治理流程，创新模式，提升履职能力，构建政府运行数字化新形态。目前，我国已建成人口、法人、自然资源与空间地理、社会信用等基础信息数据库，以及投资、物价、公共资源交易、就业、社会保障等专题数据资源。推动政府数据、公共数据、社会数据多源聚合、深度融合、共享开放、开发利用，进一步发挥数据基础资源和创新赋能作用，推动数据赋能决策-制定、服务、实施和监督。全力支持各领域数字化改革需求，提升政府决策科学化水平和管理服务效率。

二、把握数字政务平台支撑体系建设的三大特点

《指导意见》提出“构建智能化、集约化平台支撑体系”建设任务，顺应科技创新发展趋势，赋予基础设施“智能化”、“集约化”、“集约化”新内涵整合”。

(一)掌握智能平台支撑系统的创新特点。

推动数字政务高质量发展，对平台支撑系统的智能化水平提出更高要求。过去，以信息传递为核心的基础设施并不能完全适应数字政府创新发展的需要。迫切需要全面提升智能感知、敏捷计算、泛在互联、高效共享的技术能力服务型政府:中国政府治理新思维，加强云原生、人工智能、大数据等技术的融合。基础设施平台整合将充分发挥智能平台支撑系统更智能、更便捷、更开放的特点，加快信息技术与政务业务的融合，提升复杂应用场景的调度能力，更智能地支撑数字政府创新，满足政府业务应用对数字安全、效率和协作的需求。

(二)把握平台支撑体系集约化建设的特点。

推进数字政府建设需要整合资源，避免重复建设，使政府运作更加协同高效，提高数字政府建设的实效性。要坚持大平台、大系统、大数据的建设思路，加强跨部门共建共享共享，不断完善电子政务统一网络，统筹建设政务云平台和大数据。数据中心，整合和连接各级各部门的分散建设。业务系统、自建机房、业务专网形成“一云一网”，集中搭建统一的基础支撑平台，实现网络、算力、算法、数据等资源的共建共享、常见应用程序和微服务。支持各级政府部门快速灵活调动资源，从而降低各单位使用各种资源的门槛和成本，有效避免多头重复建设。

(三)掌握平台支撑系统集成的应用特点。

数字政府建设涉及各种新技术的综合应用。要坚持系统理念，加强云计算、大数据、人工智能、5G、IPv6、物联网等新技术的融合创新，形成一体化平台支撑系统，为数字政府建设提供算力、算法、电子证书、身份认证、公共支付等共性服务能力服务型政府:中国政府治理新思维，降低各部门利用新技术开展业务创新的难度，提高集成应用水平新技术、平台整合支撑体系助力政府数字化改革深入推进。

三、加速平台支撑体系需要协调5个关键任务

为全面推进政府绩效和政府运行数字化转型，构建智能化集约化平台支撑体系，需要按照《指导意见》部署，重点统筹数据资源系统、政务云平台、政务网络、常用应用、安全等5个方面的关键任务。

(一)加强数据赋能，提升数据平台能力建设。

推进数字政府建设，要牢牢抓住数据共享和开放的“牛鼻子”，用数据赋能推动政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升. 《指导意见》将构建开放共享的数据资源体系作为重要的基础支撑之一，重点关注三个方面。

一是在数据管理方面，进一步强化数据管理责任和治理能力。数字政府建设进一步提高了数据质量要求，亟待解决各级、各部门数据治理不力、数据职责多样、数据质量低下等突出问题。 《指导意见》进一步强化政府部门在数据采集、共享、开放、应用、安全、存储、归档等方面的职责服务型政府:中国政府治理新思维，加强数据治理和全生命周期质量管理，提出统筹管理政府数据、公共数据、和社交数据。 《指导意见》就明确数据责任、扩大数据范围、提高数据质量作出部署，着力提升数据服务能力，为数字政府建设提供数据动力。

第二，在数据共享方面，我们将进一步协调和管理数据的供需端。针对当前数据共享供需总体“错位”、政府数据供给不足、数据应用不合规、数据服务重复等问题，提出了一系列有效措施。数据提供者要实行“一号一源一标准”，避免重复采集、多采集，便于政务数据统筹规划和集中管理；数据需求方应以实际应用场景为主导，确保数据按需申请和有效共享；高效共享数据，充分发挥国家综合政务服务平台数据共享枢纽作用，不断提升国家数据共享交换平台支撑保障能力。此外，《指导意见》要求，推动国务院部门垂直管理业务系统与地方数据平台、业务系统双向共享数据，减少基层业务人员重复进入。通过数据共享。

三是数据开发利用，进一步激活数据流的价值。一是优化完善国家公共数据开放平台，建立公共数据开放责任清单制度，明确数据开放主体及其具体职责，推动数据开放深入实施。二是分类分类公开公共数据。从公共数据安全需求、个人信息保护需求、应用需求等因素出发，将公共数据划分为不同的类别和层次进行管理，有利于数据的共享与开发、开发与安全以及管理。效率与公平的关系促进了数据的共享、开放和增值利用。三是促进数据有序开发利用，创新提出推动社会数据“统一采集、共享共享”，实现政府职能部门所需基础信息的统一采集，降低重复劳动成本等。作为数据收集，提高数据使用效率。

总体来看服务型政府:中国政府治理新思维，《指导意见》对政府数据提供部门、用户部门、协调管理部门和技术平台支撑部门提出了要求，提供优质数据，规范使用数据，协调管理数据，做好做好供需匹配服务。提出了统筹社会数据创新、推进数据资源体系建设和实施的“采集共享”方法，可为数字政务改革全面落地和取得实效提供有力支撑。 .

(二)加强算力保障，完善政务云平台建设。

近年来，政务上云已成为地方政府数字化转型的必经之路。基于统一的政务云平台，加强数据共享和互通。要充分依托国家综合大数据中心系统，整合政务数据中心和云计算存量资源，构建智能政务云平台体系，形成集约共享的算力算法支撑能力，提供绿色为政务部门提供集约化、安全可靠的集成算力服务，满足数字化政务大规模业务承载、大数据开发利用、普通履职应用。 《指导意见》提出，探索建立政务云资源统一调度机制，加强政务云平台综合资源管理和调度。目前各部门政务云由不同厂商搭建，异构云的集中统一调度仍是技术难题。

(三)加强网络支撑，不断优化统一政务网络建设。

《指导意见》指出，提高网络平台支撑能力，要加快升级完善全国统一电子政务网络，进一步畅通网络大通道。业务协作和数据共享。在提升网络承载能力方面，推进骨干网扩容升级，扩大互联网出口带宽，提升网络支撑能力。部分部门的实时业务对外网带宽要求较高，外网需要扩大承载能力。在扩大网络覆盖方面，政务网络应进一步与5G、大数据等新技术融合，加强对电子政务外网的移动接入能力建设，满足以移动办公、政务为主的需求。服务、应急管理、社会管理、重大事件保障等移动应用场景需求。在安全可控的前提下，根据需要扩展到企事业单位。在支持跨网数据传输方面，协调建立安全高效的跨网数据传输机制，有序推进非保密业务专网向电子政务外网融合迁移，满足数据共享需求和业务运营需求。

(四)加强常用应用，提高关键常用应用的支持水平。

重点通用应用是夯实数字政务基础的重要基础性工作。 《指导意见》将推进数字化共性应用建设纳入重点任务，与云、网络等平台支撑任务并行，具有重要的现实意义。围绕政府数字化转型的关键共性应用需求，以标准化、平台化的方式，提供多种共性技术工具可供独立使用和灵活配置，加强对关键共性应用的支持。在统一身份认证方面，建立全国权威的身份认证体系，为数字空间的主体、数据、行为提供安全可靠的保障，大力支持政务平台用户实现“单点登录、一键登录”。全网漫游。”在电子证照领域，建立电子证照共享服务体系，实现覆盖个人事务的高频证照服务和企业常用的电子证照服务，更好地支持“减证便民”。在推广电子文件方面，进一步完善全国统一电子印章服务体系，提高电子文件（档案）管理和应用水平。在财税领域，升级完善全国统一的财政电子票据政务服务平台，打通数据，推进财政电子票据报销“跨省办理”。进一步发挥国家基础信息数据库的基础支撑作用，完善国家信用信息共享平台功能，提升数据分析能力。

(五)筑牢安全防线，打造数字政府安全能力。

HB火博体育推进政务数字化转型，必须更加重视网络信息安全，正确处理安全和发展问题，进一步夯实数字政务安全基础设施，加快关键核心技术研究。以终端、网络、平台、应用、数据为重点，在网络建设、数据中心、数据共享开放、业务系统等各个环节，严格执行《网络安全法》等各项法律法规和分级安全保护。应用，全面构建系统。 、管理、技术对接配套的安全防护体系，切实维护网络安全底线。特别是要拉紧​​数据安全这根弦，全面强化数字政务安全管理责任，统筹建立健全动态监控、主动防御、协同响应的数字政务安全技术保障体系，做到做到及时发现、快速反应、联防联控。为数字政务高质量发展保驾护航。 （作者为国家信息中心副主任）