印HB火博体育度前税务局局长:印度当前经济形势
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2022-09-20 16:40

HB火博体育本文共8290字

21 分钟阅读

编译 |王若彤

HB火博体育评论 |陈安澜

编辑 |江一慕一帆

作者 | M.R. Sivaraman

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近日,印度税务局前局长、国际货币基金组织执行秘书 M.R. Sivaraman 在印度惠灵顿国防参谋学院发表了题为“印度当前经济形势和未来前景”的演讲。他指出,虽然从经济增长的角度来看,印度的表现令人印象深刻,但仍存在储蓄占GDP比重下降、国防军现代化、政治选举制度支出不足以及自然灾害对经济影响等结构性问题。发展。此外,作者强调,印度各邦之间的发展差距正在加速,这是一个几乎被所有印度学者和领导人所忽视的重要问题。值得注意的是,笔者在综合分析印度经济各领域的情况和问题的同时,还对印度和中国的经济治理体系进行了多方面的比较。南亚研究组整理了这篇文章,供大家参考。

印HB火博体育度前税务局局长:印度当前经济形势与未来前景

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本文为 Shri.M.R. 发表的演讲。 Sivaraman 于 2022 年 2 月 22 日在惠灵顿国防参谋学院。演讲的主题是“印度当前的经济形势和未来前景”。

随着整个世界正在摆脱历史上最糟糕的时期之一,印度正试图成为“指路明灯”,将其经济体系中的障碍和挑战转化为机遇。与世界上大多数民主国家不同,印度拥有独特的二、种族、宗教、语言和文化多样性。因此,在判断印度的表现之前,必须考虑到这一背景。

一、印度目前的经济形势

那么印度的情况如何?从经济增长的角度来看,印度的表现令人印象深刻。

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表 1 印度的总增加值 (2001-2020)

从表中可以看出,印度过去20年的总增加值(GVA)平均增长率达到了惊人的7.1%。

如果从购买力平价 (PPP) 的角度来看增长,印度和中国在过去 20 年中分别增长了 5.2% 和 6. 2%。 2020年,中国的购买力平价GDP为24万亿美元,而印度为8.972万亿美元。

一个国家日益繁荣的另一个指标是该国实际人均产出的增长。国际货币基金组织(以下简称IMF)以美元计算了2017年的增长率。

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表 2 印度和中国的实际人均产出增长

1978年,中国经济在邓小平的领导下融入世界经济。直到1991年,由于外汇危机,印度经济停滞不前。中国的对外开放由政府控制和指导,政府为投资者提供土地和许多其他特权,以吸引外资流入。投资者可以轻松获得廉价劳动力。

中国实行的政治制度决定了其经济政策和政治哲学的统一。虽然印度实行多党制,但不同政党对许多经济和政治问题持有不同的看法。这些差异限制了土地供应、环境审批、地方政府对水和能源供应的审批以及不同的劳动法。相关经济问题。这些问题深深植根于印度的民主结构——议会、州立法机构、区议会、乡镇委员会和其他地方机构等民选机构,宪法赋予了明确的权力。

从历史上看,由于中国的幅员辽阔和复杂性,中国的地方政府享有高度自治。中国各省、直辖市及其他区域和次区域行政单位拥有完全的招商引资权力。在政府支出方面,中国是最分散的国家,85%的中央政府支出由地方政府承担。在印度,在 2021-22 财年,计算从中心转移到各邦的支出后,中心和各邦的总支出约为 71.13 万亿卢比,其中邦占 4 2.95 万亿卢比尼泊尔 中国石油,中央政府占 28.18 万亿卢比,仅占 GDP 的 30.6%。

印度政府通过国家转型委员会 (NITI Aayog) 发布有关各州经济和社会绩效的比较数据,以刺激各州之间的竞争并吸引主要国际参与者的投资。

印度政府在加速增长方面面临许多问题。

根据世界银行的数据,到 2020 年,印度的储蓄占 GDP 的百分比将从 2011 年的 36.9% 下降到 30.9%。 2020年,中国储蓄占GDP的比重将达到45.9%。印度的储蓄由商业企业以外部商业借款(ECB)、政府从多边机构借款和外国直接投资(FDI)流入形式的外部流动补充。鉴于其他不确定性,印度的国内储蓄对于稳定的经济增长至关重要。可以说,印度未来的经济增长取决于储蓄增长,储蓄增长取决于企业利润、家庭储蓄和政府储蓄。家庭收入水平受到 Covid-19 大流行的影响,但预计很快就会恢复。政府必须通过资本支出填补投资缺口,不应投资许多只有私营部门才能投资的行业,而应专注于通过刺激消费者需求和资本品需求间接增加工业产品需求的基础设施。 政府还鼓励各州增加资本支出。庞大的政府支出将带来指数级的收入增长。鉴于目前的形式,政府必须增加国防开支。

即使是现在,包括国防养老金在内的印度国防开支也仅为 2022 年预计 GDP 的 1.98%。根据斯德哥尔摩国际和平研究所的数据,美国国防开支占 GDP 的比例为 3.7%,巴西为 1.4%,中国为 1.7%,印度为 2.@ >9%。虽然这些数字并不是各国国防开支水平的可靠指标,但人们认识到印度需要花费更多资金来实现其国防力量的现代化。

不能说国防开支对发展没有贡献。一个国家的武器系统越本土化,创造的就业机会和其他指数效应就越大。印度最近的几项举措为印度公司带来了数以亿计的订单,预示着一个新的开始。为了国家的经济增长,并消除依赖外国供应商所涉及的风险和不确定性,我们必须加快武器系统本土化的进程。作为未来的军队决策者,您为加快这一进程做出的贡献对印度国民的今世后代至关重要。

印度即将推出先进中型战斗机的原型机。虽然我们目前缺乏本土生产的飞机发动机,但我们将很快解决这个问题。 TEJAS 订单和 Larsen & Toubro 的 10 亿卢比枪支订单预计将创造 5,000 个额外工作岗位。塔塔汽车公司将接受印度空军的订单。其他印度公司也收到了大量用于装甲车辆雷达系统的订单。这些例子表明,军事采购可以刺激就业和经济增长。

印度的定期选举是印度发展的一个因素。选举委员会在下议院(人民院)的一次选举中花费超过 40 亿卢比,而州选举将花费数十亿卢比。如果印度像以前那样同时进行投票,那么节省的资金将达到数亿,可以直接用于经济的生产部门。此外,选举也暂时扰乱了发展项目的进展,因为政府的每一次宣布都可以被视为与选举有关。一些政府官员甚至停止了正常的财政支出。尽管印度法律委员会建议同时举行选举尼泊尔 中国石油,但实际上并没有取得任何进展。相比之下,中国也有省、自治区、直辖市、直辖市等多级行政区划,下至村委会,各级进行选举。这就是中国的治理体系和我们的不同,我们党对可以节省数百亿美元的重大选举改革漠不关心。

印度和许多其他国家面临的一个日益严重的问题是自然灾害的破坏性影响,包括人员伤亡和物质损失。根据世界气象组织2020年亚洲气候状况数据,2020年印度将损失870亿美元,中国将损失2380亿美元。各种资源被重新用于灾民的康复和被毁资产的重建。尽管印度政府每年都有单独的灾后重建预算,但实际支出远远超过政府拨款。印度正在尝试各种补救措施,例如保护作物气候,以防止干旱年份的粮食短缺。各国必须因地制宜,在城镇和村庄建设排水系统,以抵御洪水并减少损失。

印度不同邦之间日益扩大的发展差距是一个几乎被学者和国家领导人忽视的重大问题。在 2019-20 财年,果阿的人均收入为 520,000 卢比,而比哈尔邦的人均收入仅为 50,733 卢比。比哈尔邦的人口为 1.24 亿,泰米尔纳德邦的人口为 0.84 亿。比哈尔邦的人口为每平方公里 9.40,000 人,而泰米尔纳德邦每平方公里有 13.40,000 人,人均收入为 250,000 卢比。奥里萨邦的经济发展面临着部落居民的顽强抵抗,贾尔苏古达的所有氧化铝精炼厂都不得不依赖进口铝土矿。韩国公司浦项制铁在帕拉迪普建钢厂遭到强烈反对。在印度很多地方,当地居民和经济项目之间出现了矛盾,有的可能是真实的,有的可能是促成的。这在部落人口众多的州更为常见。然而,奥里萨邦一直在积极邀请有助于其发展的小型项目落地。中央邦现已成为印度的粮仓,几座大坝建成并灌溉了大片土地。

比哈尔邦未来可能会吸引各种行业。比哈尔邦采取了许多举措,例如在每个区建设一所工程学院、一所理工学院和一所工业培训学院。

除了东北部分地区持续动荡、基础设施和地形不足之外,印度东北部不会吸引任何主要工业。

印度和州政府现在正努力在东北地区发展软件产业。古瓦哈提和那加兰邦有一个软件技术园。这些州的居民识字率超过85%,并且精通英语。成千上万的年轻人有机会在人工智能和机器学习等新领域就业。印度的一些软件公司在拥有 65,000 多名员工的综合体中运营。印度政府正试图为东北各州建立良好的联系。政府应该鼓励软件巨头在东北各州设立中心。印度政府还计划在“伪阿鲁纳恰尔邦(我国藏南地区)”修建大坝,但遭到当地人的强烈反对。例如,进入某些州需要获得内部许可,阻碍了旅游业的发展。

由于恐怖袭击等内部动荡,印度还不得不面临周期性投资挫折。虽然概率极低,但也必须说明。

全球化经济的一个共同影响是国际金融体系的动荡,随着印度经济的开放和金融体系与全球金融体系的融合,这对印度的影响更大。油价上涨将扰乱许多投资建议的计算。由于石油进口而增加的燃料能源支出可能会影响卢比兑美元的汇率,从而导致更多的不利影响。如果卢比贬值,那么将增加卢比等值利息,加剧公司在海外市场借款的还款压力。在 2020-21 财年,印度的石油进口价值约为 997 亿美元;截至2021年12月,已超过1360亿美元,占进口总额的30%以上。政府提出逐步将汽油中的甲醇汽油添加剂提高到20%。在印度,从汽油转向替代能源的需求比以往任何时候都更加紧迫。

印度经济的一个令人担忧的特征是劳动力参与率 (LPR) 的下降。根据印度经济监测中心 (CMIE) 的数据,2017 年 3 月印度的 LPR 为 47%,在短短四年内急剧下降至 40% 左右,其中大部分下降发生在 Covid-19 大流行之前。

在印度尼西亚、菲律宾、越南等国家,60%以上的可就业人口正在积极寻找工作。在印度,大约有 10 亿人就业,但实际上只有 4 亿人在工作。即使是巴基斯坦和孟加拉国,也有超过 47% 的就业人口积极就业。在这方面,印度的情况与索马里相同。中国就业人口约占可就业人口的66.8%。

那么,为什么印度的政策制定者和经济学家拒绝分析这一现象?近年来,我没有看到任何经济调查一开始就强调这一点,以捕捉经济的整体前景。

一种观点认为,印度的低 LPR 是由于女性就业率低,尤其是在北方邦和比哈尔邦等印地语国家。据报道,这里90%的女性仍然处于失业状态。低LPR阻碍了印度经济的快速增长,没有人能够可信地解释这一点。我们需要调查许多州免费提供的物品是否降低了人们找工作的意愿。但与此同时,以免费施舍闻名的泰米尔纳德邦的贫困率在印度最低,在许多社会经济指标上表现良好。在 18 世纪末的英国,当“穷人法”生效时,穷人可以免费获得一切。这在工业革命期间造成了巨大的劳工问题,直到法律被废除后才得到解决。一种观点认为,女性的高文盲率和多年来女性照顾家庭的社会习俗导致了积极求职的文化缺失。比哈尔邦的 LPR 为 28%,喜马偕尔邦 54% 和锡金 53%。泰米尔纳德邦占 45%。但奇怪的是,果阿人均GDP最高,识字率最高,但LPR只有38%。

2011年,印度政府启动了全国农村生计计划,在农村建立妇女自助组织,鼓励她们创办各种家族企业以增加收入。在印度,自助组织代表了一种独特的金融干预形式。将获得低成本金融服务与自助组织成员的自我管理和发展过程相结合。它们通常由非政府组织和政府机构建立和支持。

女性自助组织在印度的效果显着:女性现在越来越多地参与创收活动。根据世界银行的一项影响研究,“自 2012 年以来,印度的国家农村生计计划已动员超过 5900 万贫困农村家庭的妇女加入自治组织。大多数妇女属于在册种姓、在册部落和其他弱势家庭。”这是一个积极的趋势,需要持续的大力支持。

印度的外汇储备超过 6300 亿美元,仅就数字而言,这是一个非常舒适的水平。但我们需要通过现象看本质。印度的外汇储备不是通过贸易顺差积累的,主要是通过FDI、外国机构投资者(FII)、欧洲央行和海外印度人的汇款来积累的。这些外国直接投资不能轻易撤出,但其余的可以在金融体系出现危机迹象时撤出。我们在国际货币基金组织的董事会里看着韩国的巨额储备枯竭,国际货币基金组织不得不介入以阻止资金流动。中国的优势在于其庞大的外汇储备,这些都是通过超过3.5万亿美元的贸易顺差积累起来的。中国每月的贸易顺差超过700亿美元。美国的制裁,如果有的话,已经改善了它的贸易顺差。

尽管中印边境出现对峙和冲突,印度与中国的贸易仍在增长。大多数发达国家的零利率已经开始上升,与我们的利差将缩小,鼓励 FII 退出印度市场。更高的利率会影响股票市场价格并阻碍新的企业首次公开募股(Initial Public Offerings),这将进一步影响汇率和外汇储备。

如果这种势头保持下去,预计印度将在 2021-22 年出口超过 4000 亿美元,迅速平衡数十年来一直巨大的贸易逆差。 (83.2020 年 1 亿美元;7.25.2019 年 7 亿美元;1003.2018 年 8 亿美元;837.2017 年 6 亿美元)

仅石油就占印度进口的 25% 以上。

印度财政部、工商部一直在密切关注事态发展。印度储备银行密切关注国际金融体系的变化并优化国内汇率和货币措施。

二、印度经济的未来前景

我国在 COVID-19 大流行期间采取的严格封锁措施严重扰乱了经济发展。而美国等一些国家并没有像印度那样封锁,而是付出了代价。我们必须忘记过去,但要从错误中吸取教训并继续前进。

预计印度今年的增长率将超过 9.2%。预算假设明年名义增长率为 11%,这实际上是不利的。鉴于上面列出的各种不确定性,我们最好保守而不是过于乐观。

预算的宏伟目标是通过近 10 万亿卢比的巨额资本支出来刺激经济。如果印度在州政府预算中再增加 6 万亿卢比并且不延迟支出尼泊尔 中国石油,预计大多数行业的经济活动将激增,但旅游服务除外。 2021年,印度的国际旅行下降了76.9%,而全球国际旅行下降了70%。除非国际旅行开放并雇用大量人员,否则旅游业将继续遭受损失。旅游业的缺乏也影响了酒店和餐饮业,这是一个值得关注的领域。截至 2022 年 3 月,印度宣布将免除前 50 万游客的签证费。印度不得不延长该措施,并向大多数国家的游客发放入境签证。

涵盖 14 个行业的生产相关激励 (PLI) 开辟了吸引外国投资者和国内公司进入高科技行业的可能性。相关数据显示,印度手机出口创历史新高。 2021年4-12月期间,印度电子产品出口整体增长49%至110亿美元,其中手机占多数。在汽车、电池、化学和制药领域获得批准的其他行业可能需要一段时间才能成熟。财政部长希望这将在未来五年内创造 600 万个额外工作岗位和 300 万亿卢比的产能。印度决定在未来三年内建造 400 列高速列车,这将从多方面改变铁路。

鉴于颠覆性技术取代现有技术,技术取代大量工人,我想谈谈印度在未来几年必须面对的一些新问题,虽然新技术可能会创造新的机会和就业机会,但机会和工作只会流向高科技人才。国家必须为这种转变制定总体规划。汽车行业将经历转型变革,电动汽车取代内燃机汽车。一辆内燃机汽车有2000多个运动部件,而一辆电动汽车只有20个。这就是为什么有人说内燃机汽车是一个失去生命的行业。如果电动汽车取代内燃机汽车,成千上万的汽车辅助设备和该行业的数十万人会发生什么?到目前为止,政府还没有计划为潜在失业者寻找替代就业和投资机会。数千人从事煤矿开采和火力发电。

随着印度开始按照承诺减排,燃煤电厂将逐渐淡出,取而代之的是太阳能和风能等替代能源。这些行业雇用的人相对较少。因此,政府必须计划雇用因关闭矿山和燃煤电厂而失业的人。印度矿业局发布了关于关闭矿山的详细指南,其中包括对受影响者恢复正常生活的补偿和补偿。 2021 年 11 月,由印度前财政部长奇丹巴拉姆等人创立的印度国家基金会发布了一份关于印度煤炭转型的社会经济影响的报告,提出随着印度开始逐步关闭煤矿,采取的步骤和措施被采取。这些矿山直接或间接雇佣了数百万工人。据报道,自 2008 年以来已关闭运营的 123 家矿业公司几乎没有采取任何行动,这是一个严重的问题。

印度需要采用整体方法来应对技术的颠覆性发展、替代能源的使用以及环境变化对经济增长前景的影响。这种影响关系到印度人民的未来,州政府和中央政府必须共同努力。

现在尼泊尔 中国石油,我想告诉你印度与邻国的经济关系。世界已经承认印度是邻国自然灾害的第一响应者。在过去的 16 年中,印度向所有邻国提供了 25 次援助,其中包括 2008 年洪水期间的巴基斯坦。印度与不丹、斯里兰卡和尼泊尔签署了自由贸易协定,并向孟加拉国提议建立全面经济伙伴关系。根据南亚自由贸易区(SAFTA)协议,成员国之间交换优惠税率。在印度的 2022-23 年预算中,有 618.2 千万卢比用于援助几个欧亚国家,其中不丹获得了最大的援助,为 226.6 千万卢比尼泊尔 中国石油,毛里求斯获得了 900 亿卢比。印度还在不丹建造了大型水电站,并从那里购买电力。这意味着印度已经从受援国转变为援助国。

不可忽视的是,印度是上述国家的主要贸易伙伴,不可避免地与所有国家都有贸易顺差。印度在签订自由贸易协定时面临的一个问题是一些出口商从伙伴国家转移贸易。他们重新包装从其他国家进口到印度的廉价产品。印度的禁令惹恼了这些国家。印度最近开通了一条通往尼泊尔的石油管道,以便于获得石油供应。 2022年3月,印度在经济危机期间向斯里兰卡提供援助。印度还与斯里兰卡达成协议,在亭可马里建设坦克厂。

印度与其邻国的关系不可避免地在友好和敌对之间摇摆不定。因为邻国与印度有着密切的社会文化联系,但有时与印度政府的政治和经济意愿相冲突。在冲突期间,有效的外交对于确保印度与其邻国的共同利益的连续性是必要的。作为南亚大国,只要印度的安全利益不受到威胁,很多情况下可能不得不做出让步。

三、我对印度未来的建议:

1.印度必须将年均 GDP 增长率设为 7.5%,并在 9.5 年内将 GDP 翻一番。为此,私人投资和政府投资必须齐头并进。由于国家可以发挥重要作用,所有与投资相关的事务都应下放给国家,以便国家更好地吸引国内外投资。

各州应将宪法第 74 条赋予它们的权力授予所有地方机构(第 74 条规定设立部长理事会以协助总统行使总统职能)并允许地方机构征收他们有权向各州征收的所有税款;各国应建立健全的独立审计制度,而不是政府对地方资金的审计;地方机构应采用商业簿记,其审计员应为特许会计师。一个公司可以审计一组村委会。

2. 中央政府应专注于缩小地区收入差距。支持人均收入远远落后的国家加快经济年均增长10%。收入差距的扩大可能会造成本可避免的地区紧张局势。中央政府应重点增加教育和卫生支出,使国家和中央在这两个领域的支出合计占 GDP 的 6%(现在甚至不到 3%)。

3.更多地关注职业教育,改进现有的理工学院和工业培训学院的课程,以适应基于人工智能、机器学习机器人和替代能源的新工业架构。为完善课程培训方案,吸引学员,需要与各行业建立密切联系。没有资格参加正规课程的学生可能会被那些在完成职业教育课程后获得工作机会的学生所吸引。在各自的采购部门下,军方可以有一个单独的部门,负责从中小企业那里寻找高质量的采购,甚至指导他们开发供军方使用的产品和服务。

4. 印度估计有 600 万个政府职位空缺,包括公共部门部门,其中大部分是教学和警察职位。印度政府应先填补其空缺(中央政府有91万个空缺)。只有 2 个州占这些职位空缺的 20% 以上。中央政府必须先向各州施压以填补这些空缺,然后再提供免费施舍。公众被媒体误导,以为政府人手太多,但事实并非如此。根据国际劳工组织的数据,印度的公共部门工人仅占总劳动力的 3.8%,而中国为 28%,法国为 28%,美国为 13.3% 即使是像不丹这样的国家也有 28%。

如前所述,即使印度有 100 万个职位空缺,封闭的媒体仍然报道政府人员过多。最高法院缺少 404 名法官,其下属司法机构有 5,000 多个职位空缺。除非印度政府和各邦共同努力纠正治理体系中的这一重大问题,否则公共产品的提供将仍然是低效、不及时和容易出现腐败的。我们的司法系统因效率低下而受到抨击,部分原因在于大量职位空缺和缺乏适当的法律程序。快速执行合同对于稳定和渐进的商业活动至关重要,印度必须改变现状以避免拖累经济增长。

为什么会这样?这仅仅是由于缺乏资源来填补印度各个部门的空缺。如前所述,印度的许多问题都在国家层面。我认为,为了采取统一措施,印度政府应在与各邦协商后,设立邦委员会和商品及服务税(GST)委员会等制度化机构。工业、教育、卫生、农业和出口是关键部门。只有就影响整个国家及其未来的问题达成共识,才能加强印度的联邦制。

关于作者:Shri.M.R.Sivaraman,印度前税务总监;国际货币基金组织执行秘书、联合国安理会反恐委员会顾问;哥白尼气候变化服务 (C3S) 成员。

HB火博体育本文编译自钦奈中国研究中心 2022 年 3 月 29 日的文章,原标题为“问题简报 V:印度当前的经济形势和未来展望”;由什里。 MRSivaraman IAS(已退休)