HB火博体育

文/黄伟和、韩景宽、王玉生、沉觉新、程磊、中国石油规划设计院煤炭工业规划设计院、中国工程科学

一、前言

HB火博体育能源安全作为国家安全体系的重要组成部分，受到了世界各国的高度关注。目前，我国已成为世界第一大一次能源消费国，但国内能源生产难以满足消费需求。我国化石能源增产空间有限，既是我国能源安全必须面对的核心问题，也是导致能源自给率逐年下降的主要因素。受资源禀赋影响，我国部分能源品种对外依存度较高。例如，2019年石油对外依存度将达到72.5%。在全球地缘政治日益复杂和新冠肺炎疫情蔓延的背景下，我国能源安全面临严峻挑战。

与此同时，环境保护和气候治理对我国能源产业提出了更高的要求。尽管我国经济发展进入新常态，能源资源需求增速放缓，但总需求仍将保持较高水平。预计2040年前后我国能源消费总量约为59亿吨标准煤（峰值）。本文研究表明，除天然气产量增长空间外，煤炭、石油产量已达到或接近他们的山峰；风能和太阳能资源丰富，但受资源禀赋、技术成本等因素影响，大规模开发会给电网带来实时的电力平衡。挑战，短期内承担主要能源的使命是不够的。基于国内能源资源的综合高效利用，控制和缩减油气进口规模，保障能源安全，仍是我国高质量可持续发展面临的重大问题。

学术界对能源安全的内涵、能源安全评价指标体系、能源安全核心问题、能源安全保障策略、能源安全与气候变化等方面开展了大量研究。基于我国经济发展进入新阶段的宏观背景，考虑到逐步加强环境保护和气候治理的行业趋势，本文从多个维度界定了我国能源安全的内涵，并提出了确保我国能源安全的措施和建议。能源安全。发展战略研究提供理论参考。

HB火博体育二、能源安全内涵演进

(一）能源安全理念演进与发达国家能源安全战略

随着时代的变化和发展的需要，能源安全理念的内涵不断丰富和完善。 1970年代，第四次中东战争引发石油危机，世界主要石油消费国成立国际能源署（IEA），率先提出国家能源安全概念。早期的能源安全研究侧重于能源供应和能源价格稳定中国能源中长期发展战略研究，并侧重于能源品种的单一维度一、。 1980年代以来，能源安全的内涵逐步向供应稳定、经济、能源品种多样化、使用安全等多元化方向发展，增加了环境安全和经济安全的新维度。进入 21 世纪，能源安全向更广泛的社会、经济、环境、气候、消费者安全等方向扩展，涵盖能源可得性、可负担性、可持续性、能源治理、国际合作等多个维度。不同国家的资源禀赋、经济和环境需求不同，能源安全战略的重点和措施也不同。因此，各国应根据实际发展阶段，结合经济、社会发展和环境容量的要求，研究界定各国能源安全的内涵。

美国牵头制定国家能源安全战略，主要包括节约能源、完善机制、灵活的财政支持、最大限度地利用可再生能源。近期战略的核心是实现能源自给中国能源中长期发展战略研究，减少对外依赖。例如，2017年1月，美国发布“能源独立”行政命令； 2017年3月，启动“美国优先能源计划”，致力于降低能源成本，最大限度地利用国内能源资源，特别是传统化石燃料。

德国的能源安全战略以可再生能源为中心，并以提高能源效率为支撑。 2010年9月，德国联邦经济和技术部发布了《能源计划》长期战略，明确提出2050年前发展可再生资源是核心，相应的战略目标是经济合理性、供给安全和环保。

日本的油气供应大部分依赖进口，一直高度重视与油气生产国和当地油气储量的合作；能源战略的长期目标是实现能源转型，构建清洁、低碳、高效、智能的新能源供应体系，保障可持续发展。

(二）能源革命背景下我国能源安全的内涵

当前，世界经济、科技、文化、安全、政治等格局都在调整，我国的发展环境也在发生深刻变化；发展新格局。能源是经济发展的动力源泉，其领域发展应实施“四化一合作”（即消费、供给、技术、制度革命、国际合作）的新能源安全战略。我国能源安全的内涵可以分为以下五个方面。

1.可持续发展

能源生产和利用过程中排放的二氧化碳和污染物已导致全球变暖气候问题和空气污染问题。在我国，过去粗放型的经济增长方式带来了严重的环境问题和日益增加的社会治理成本。未来，能源安全必须密切关注环境和可持续发展。一方面，我国要承担到2030年实现CO2排放峰值、到2060年实现碳中和的义务；另一方面，要保障居民在能源开发中享有应有的权利，满足日益增长的美好生活需要。重点关注碳减排目标下的单位国内生产总值（GDP）碳排放量、能源消耗量和人均碳排放量。

2.保证供应

能源供应保障是提高能源的可利用性，建立多元化的能源体系、多元化的能源进口渠道、可靠的能源运输方式，形成传统能源与新能源的更好替代。协调发展机制；最大程度保障能源供应充足、持续，降低能源供应终端风险，保障经济活动顺利开展。核心影响因素包括资源安全程度、能源进口渠道、能源战略应急储备。

3.技术支持

技术进步是提高能源效率、改善能源结构、减少能源与环境冲突的根本动力。科技安全是指制定和实施国家能源安全战略所需的科技支撑能力，涉及能源生产、运输、消费等环节；包括不同能源品种的节能、成熟技术的推广应用能力、短路技术的研发等。高端技术的储备与配合能力、相应的标准体系、能源信息的收集与应用能力等。

4.实惠

考虑到经济与能源的协调发展，我国能源转型升级过程中的能源生产和使用成本必然会随着能源结构的调整而发生变化，这将对经济发展和居民生活产生影响。生活水平。衡量我国能源经济安全的重要指标包括能源行业和能源价格对国民经济的影响、能源进口对国际贸易的影响、人均能源消费与收入的比值。

5.系统有保障

能源体制机制是能源安全的重要内容和制度保障。在能源革命和能源转型的背景下，能源体系主要涉及能源分级管理和监督激励机制、能源市场和价格机制改革机制、能源相关法律法规和管理法规、全球新能源治理体系。

三、我国能源安全面临的形势

(一）可持续安全级别

目前，我国能源生产总量、消费总量、煤炭产量、火电装机容量均居世界首位。尽管能源利用效率不断提高，能源结构不断优化，但仍面临更大的环境和气候条件。治理压力。 2019年我国能源生产总量39.7亿吨标准煤，其中煤炭占69.2%；能源消耗总量48.6亿吨标准煤，其中煤炭占69.2%。比例为57.7%。

还需要注意的是，虽然我国目前能源强度较高，单位GDP的碳排放量和能源消耗量远高于美、欧、日等发达国家和地区，人均碳排放和能源消费水平远低于发达国家。 ，成长空间大。在环境容量受限和全球应对气候变化要求能源低碳发展的情况下，未来能源利用方向和消费结构应进行重大调整。

(二）供应安全等级

我国化石能源资源禀赋差异分布不均：能源资源和生产集中在西部地区；能源消费集中在东部沿海经济发达地区，分布与资源承载区成反比。目前国内化石能源资源评价显示，除天然气产量有增长空间外，煤炭、石油产量均已接近或达到顶峰；国内化石能源生产增长空间有限是我国能源安全必须面对的核心问题，也是近年来的一次能源。自给自足每年下降的主要原因。

2019年，我国原油对外依存度超过70%，天然气对外依存度接近45%。我国油气进口渠道集中度高，高度依赖高风险国家和地区。海上航道比例高，对马六甲海峡依存度高。

与发达国家相比，我国油气战略储备和应急储备设施较少，应急储备体系薄弱。

(三）技术安全等级

经过多年的发展和积累，我国能源产业在工程科技领域具有相对的技术优势，部分已达到或接近世界顶尖水平；但行业整体技术水平不足以支撑能源结构转型升级的需要，与发达国家相比在某些方向上仍有差距。因此，核心技术的自主研发和外部技术的引进消化吸收还有很大的发展空间。 ①在煤炭领域，大部分物探技术和装备，大部分采掘装备的制造工艺、材料、装配、密封、加工精度、自动化技术、煤质加工技术不够先进； ②油气田深水、岩石油气、致密油、天然气水合物等前沿技术积累不足，油气开发和大规模液化天然气技术水平不高低温环境下的天然气（LNG）开发仍有待改进； ③在电力领域，高端电力设备关键零部件制造能力相对薄弱，海上风电系统、智能分布式电源和微电网应用技术仍有待提升中国能源中长期发展战略研究，高效低成本储能，多能互补技术也是未来能源发展的主要瓶颈。

在自由贸易环境下，商品相互交换、比较优势形成的全球产业分工体系和产业链可以解决上述问题，但易受地缘政治影响，面临前所未有的挑战。采用全球产业链和技术链合作，依靠引进技术提高国内能源产业水平的模式，目前面临着很大的风险。迫切需要加强能源产业核心技术和产品的自主研发，逐步减少并最终摆脱对进口技术和产品的依赖，切实增强科技在能源产业中的关键支撑作用.

(四）经济安全水平

能源产业在我国GDP和国际贸易中占有重要地位，能源进口影响经济安全。我国能源包括煤炭、石油、天然气、电力、可再生能源等成熟品类，已形成较为完善的能源供应体系。结合历史数据和未来预测数据可以看出，能源产业在第二产业和GDP中的占比分别保持在10%和5%以上。

长期以来，能源贸易对我国的国际贸易影响很大。我国是能源净进口国，能源贸易主要进口石油和天然气。以海关总署公布的货物贸易总额历史数据为基础，结合自回归模型预测我国长期货物贸易净出口值，并结合国家能源局发布的《世界能源展望》国际能源署（IEA）2018年。从预测结果可以发现，我国能源进口对货物贸易顺差有明显的抵消作用，能源贸易逆差很可能将顺差挤出到 2025 年实现货物贸易。

与美国、英国、德国、日本等发达国家相比，我国目前的人均GDP还比较低，综合能源价格也处于比较低的水平。未来，随着我国经济的发展和人均GDP的不断提高，综合能源价格的国内承受能力也将保持上升趋势。此外，由于我国油气对外依存度较高，新冠肺炎疫情常态化等“黑天鹅”、“灰犀牛”事件也对能源安全产生一定影响。

四、我国能源安全战略愿景

(一）发展目标

立足我国能源资源禀赋，遵循能源供需发展的客观规律，以能源供给侧结构性改革为主线，着力提高能源利用质量和效率，构建能源供给侧结构性改革。 “可持续发展，新时代的能源保障体系，经济能承受，制度有保障。

促进能源清洁高效利用，维护能源安全，确保经济社会高质量可持续发展。保持传统能源行业稳定生产是基本保障，保障进口油气资源安全是重要手段，加快可再生能源开发利用是发展核心，强化节能减排技术提高能源效率是重要途径。重要保证。

到2035年，初步建成清洁低碳、安全高效的能源体系，多元化能源供应体系基本形成，抗风险能力显着增强，一次能源自给自足率将保持在 80% 以上。

2050年，清洁、低碳、安全、高效的能源体系质量全面提升，多元化供给体系稳定性强，能更好地满足消费者需求；风能、太阳能等可再生能源将占我国的一次能源结构。比重大幅度提高，生态环境得到根本改善，一次能源自给率达到95%；考虑到国际能源合作，基本实现了能源自主保障。

(二）关键举措

1.稳定的传统能源生产

在需求侧调整和供给侧结构性改革的双重作用下，我国煤炭消费总量将进入平稳期。我国虽然煤炭资源丰富，但仍需科学规划产能，提高大型矿山产能比重，加快智慧矿山建设，稳定国内煤炭产能规模，满足满足国内煤炭消费的基本需求。保持煤炭进口量和进口来源基本稳定，重点满足东南沿海地区煤炭消费需求。

加大海域、新疆、非常规石油勘探开发力度，实施“两深一非常”（陆深、海洋深水、非常规）科技攻关，增加新区探明储量领域和新领域；老油田产能下降速度；加强页岩油开发技术储备和改造，尽快形成产能。努力实现国内石油长期稳定生产，力争对外依存度控制在70%以内。深化国际合作，弥补国内低效产能对油气企业的经营压力。

由于大气污染治理和低碳清洁能源转型的双重驱动作用，天然气消费量将持续增长。此外，要坚持大陆和海域主要含气盆地勘探工作，突出常规气和非常规气并举。以天然气为战略性增长业务，稳步提升境外天然气资产占比，有序构建天然气勘探开发、LNG、天然气销售与利用一体化价值链，稳步提升境外天然气权益产出.

2.确保进口油气供应安全

我国原油进口高度依赖高风险国家和地区，如海上进口比重高，海上运输对马六甲海峡和霍尔木兹海峡的依赖度高。从长远发展来看，我国从全球获取资源的不确定性还很多，需要尽快规划新的路线。例如，尝试开辟新的海陆通道，在实现中亚、俄罗斯、西亚、中东、非洲、澳大利亚、南美、北美等地区油气资源多元化进口的同时，保持海陆平衡和进口航道多元化。

增加原油储存设施建设，提高对国际原油市场波动的调整能力，减少可能限制进口渠道对经济发展的影响。建立健全天然气调峰应急体系，逐步开展天然气战略储备建设。发挥国家油气管网公司作用，提高油气资源配置效率，保障油气供应安全。

3.实现多能互补，提高可再生能源消费比重

加快可再生能源综合利用是解决我国未来能源安全的核心任务，也是降低能源对外依存度的最现实途径。在保护生态环境的前提下，实施大渡河上游、澜沧江等西南地区水电站和抽水蓄能电站的开发建设。稳步推进沿海核电发展，扩大核电装机规模。通过多能互补中国能源中长期发展战略研究，稳步推进西部、北部地区风能和太阳能资源集约开发，加强中东部、南部地区风能和太阳能资源的地方开发。进一步提高光伏发电的转换效率和风电的单机容量，合理降低发电成本。加强电力系统柔性改造和建设，提高电力系统吸收新能源的能力。大力发展储能技术，降低储能成本，逐步提高可再生能源在能源消费中的比重。

4.提高能源科技水平，加快能源科技创新合作

继续加大工业节能、建筑节能等成熟技术的推广应用，加强能源生产和利用节能新技术的研发，提高能源利用效率，提高节能减排水平。能源生产和利用。同时实施能源关键技术与装备的研发。

在科技创新合作方面，合理加大投入，加强能源产业与人工智能、大数据等先进信息技术的融合，优化能源开发利用方式，推动传统“优势生产”转型产能”向科技创新“新产能”。顺应未来能源转型发展趋势，在极地油气、天然气水合物等能源资源、大规模可再生能源高效低成本开发利用和能源等领域积极开展开发合作以储能和大规模可再生能源利用为主体。地方能源综合系统与智能能源网络、劣质资源开发与资源循环利用、能源资源开发生态环境保护、能源资源高端装备制造。

5.完善能源开发体制机制

能源革命只有在以市场为导向的环境中才能成功。相关措施包括：推进我国能源市场化改革，提高能源市场开放程度，推进能源价格改革，进一步完善有利于新能源发展的市场机制建设，完善长效稳定的体制机制。促进可再生能源发展的机制，逐步构建中国特色能源产业体制机制，建立风险应对机制，有效化解和降低不可预测事件对国家能源安全的影响。

五、对策

(一）开展能源安全顶层设计和统筹规划，制定能源自主发展战略和政策

能源安全涉及面广，不仅涉及国家安全、经济安全、环境安全、地区安全、合作安全等，还涉及矿产、材料、机械、光学、信息等能源以外的行业。建议在国家层面开展能源安全顶层设计和统筹规划中国能源中长期发展战略研究，研究制定在国家中长期能源规划中逐步实现能源独立的实施步骤，细化发展路径和我国各阶段能源自给率提高的相应保障政策措施。

(二）加快天然气与可再生能源融合发展，推动能源转型升级

发展风能、太阳能等可再生能源，是降低我国经济对国际油气依赖、促进能源转型升级的有效途径。也是未来提高能源自给率的重点方向。建议将促进可再生能源开发利用的技术和产业纳入我国能源安全中长期战略规划。自适应修订。

天然气发电具有良好的调峰性能，是现阶段推进风能和太阳能资源规模开发利用最现实的选择。建议在我国西部和北部风电资源集中地区，结合电网、天然气生产和进口管道、出口等布局，建设陆上多能互补综合能源基地。通过特高压电网向中东部用能地区输送；风力资源集中在东部沿海地区。结合电网和进口LNG接收站布局，统筹沿海多能互补综合能源基地建设，实现相关资源就地开发利用。

(三）建立跨学科、跨学科、协同高效的新能源技术创新研发体系

国家高度重视科技创新，颠覆性技术作为科技创新的重要方面，是产业赶超发展的重要驱动因素。新能源颠覆性技术是提高我国能源利用效率、优化能源消费结构的重要支撑，也是提高可再生能源消费比重、保障能源供应安全的有效途径。建议示范立项国家重点科技研发项目，建立跨学科、跨领域、协同高效的科技研发体系和创新联盟，构建“政府-产-学-研-利用“协同创新支撑平台，开展联合攻关，扎实突破”。

(四）深化能源对外合作，构建新能源治理体系

建议建立能源、外交、财税、外贸、金融等联动保障机制，继续巩固和加强与境外特别是“一带一路”沿线国家的能源合作和能源基地建设。路”。推动能源贸易和进口多元化，扩大我国与东北亚、中亚-俄罗斯、西亚、东南亚的能源通道互联互通规模，务实推进能源对外贸易和技术合作。 Deepen the international energy multilateral and bilateral cooperation mechanism, jointly build a green and low-carbon global energy governance system, a safe and efficient energy security system, jointly promote the opening and cooperation of the international energy market, and jointly maintain the safe operation of energy transportation channels.

HB火博体育