HB火博体育今年国务院再次进行体制改革中国铁路总公司的级别，但体制设置上还存在一些“小问题”：国家铁路局副部级要监管中国铁路总公司，而中国铁路总公司可能是部级-等级; 他们中的很多都和它处于同一水平......这个怎么样？“目前，关系并没有理顺。” 专家评论道。

“现在我们监管的大型非金融类央企有115家。” 一位国资委副研究员近日对第一财经记者表示：“我们不同于一般部委的管理，比如国家发改委、国家工商总局，不论所有制，都有权指导所有企业，他们是政府机构。而我们是直属专门机构，代表国家对国有资产的授权部分行使股东权力，相当于经理被老板雇来的。”

《南方周末》曾报道，前53家央企都是“副部级”。国资委的匿名人士并未否认这一说法。“53家央企主要由中组部牵头，副职由国资委管理，后者由国资委管理。”

HB火博体育这53家央企，包括核工业、航空航天、能源、通信、机械制造、冶金、粮食、军工、交通等领域的巨头，它们的起源与那些在前六次体制改革中消失的名字密不可分——核工业部、航空航天部、煤炭工业部、电力工业部、粮食部……他们的水平都是从“历史”中继承下来的。

“副部”管理“主部”

HB火博体育:铁路总公司或成“第一央企”

HB火博体育根据今年3月国务院批准中国铁路总公司设立的批文，铁路总公司是中央管理的国有独资企业，领导班子由中央管理。国家铁路局依法对公司进行日常行业监管。

据媒体分析，中央管理层确认铁路总公司将成为部级中央企业。铁路总公司负责人盛光祖仍享受部级待遇。据人民铁道报报道，原铁道部几位副部长，除调任国家铁路局的陆东富外，均调任铁路总公司副总经理。，副部级待遇不变。

这意味着，铁路运营很可能由铁路总公司在部级专管，由国家铁路局副部级直接监督管理，形成了“副部长”的局面。控制主要部门”。

HB火博体育在铁路总公司之前，唯一公开申报的部级国有企业是中投公司。中投公司不归国资委管理，直接向国务院报告。3月20日，盛光祖出席新一届国务院第一次全体会议，在国务院直属企业负责人中排名第一，而原中投公司负责人在盛光祖之后排名第一。

“副部”管理“副部”

“只有领导级别才能高”

HB火博体育国家能源局面临着“副司主管副司”。5月2日，由国家能源局、国家电监会重组的新能源局确定了高层人员中国铁路总公司的级别，由“一官四副”调整为“一官五副”。主任吴新雄为正部级，5名副主任中，史玉波、刘奇、王玉民为副部级。

新能源局的低层和高层任务，更像是在处理监管目标。我国大型能源企业中，无论是中石油、中石化、中海油、国家电网、南方电网等几大发电集团，还是神华集团（以煤炭为主）、国家核电，都是国有企业在“副部长级”。

“层级因素还是比较明显的，政府要进一步解决能源领域没有领导、权力过于分散的情况，如果层级达不到，可能会影响决策和监管。” 武汉大学政治与公共管理学院教授张兴久近日接受了中国商报的采访。说：“一个副部级单位要管这么多也是副部级的企业，只能指派上级领导，没办法。”

“局级”到“副处级”

“希望我管辖的人是平等的兄弟”

去年3月，中国人寿、中国人民保险集团、中国太平保险集团、中国出口信用保险公司四大国有保险公司正式由局级升为副部级。

当时，保监会消息称，四家国有保险公司升为副部级，是为了与四家国有银行、交通银行在副部级对等。等级。

全国人大公共政策研究所常务副院长毛守龙解释说：“中组部可以在副部级确定后接管这些企业干部，有两个可能的原因“兄弟们，不能偏袒对方，另一方面，部级干部更愿意管副部，而不是局级干部。”

张兴久认为，“可以说，这些大企业在国民经济结构乃至行业中的地位，决定了它们的水平，从某种意义上说，也说明了国家对它们的高度重视。”

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有信誉，“小管大”才有信心

“分级管理”甚至“小管理”的弊端，其实已经在实例中体现出来了。2008年体制改革后，交通运输部会同有关部门本应组织制定综合交通运输体系规划，但实际上由国家发改委完成。

一位知情人士回忆说，当时交通运输部遇到了很多困难，副部级民航总局难以协调，更别说铁路等一级部门了。后来不得不由发改委出面。“国家发改委有权审批资金规模和重大投资项目，话语权更强，协调阻力更小。”

“如果是因为利益纠葛不能公开，自然只能用层面压制。” 毛守龙认为，这个问题提醒我们要推进法治建设。在一个法治社会，不管你的等级高低，如果部长开车违法中国铁路总公司的级别，一个普通的警察还是会惩罚你的。法治的力量不在于等级，而在于信誉。如果监管者能够公开、公平、公正地执法，那就太强大了。

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是控制国企人员最直接的方式

专家认为，“改革深水区”最直接体现在国企身上。上层一直在努力改革国企，方向和原则也很明确。

中国商报：您如何看待我国目前对国有企业的管理？

毛守龙：目前，国有企业的管理还是行政管理。国有企业一方面是国家经济的命脉，另一方面又需要实现经济的全面调控，国有企业不能以市场经济的方式经营。要控制生命线，最直接的方式就是人员控制。如果放开人员的力量，就会彻底放开，唯一的控制手段也就没有了。

张兴久：“国企的行政层级涉及企业干部职工利益的调整太多，他们的事业和意义都在这里，如果一下子消失，势必会加大改革的阻力和冲击力。” .在找到更好的方法之前，它不会移动。

中国商报：如何解决存在的问题？毛守龙：国企不应该管，应该去管，国资可以信，市场管。目前，可能有更好的管理水平。但它应该是一个内部层面，与国家的行政层面无关。

现在有太多福利与行政级别挂钩，例如头等舱和医疗。如果行政层面与之脱钩，一切都社会化、市场化，所谓的政治待遇就没有多大意义了。

HB火博体育张兴久：国有企业的经营管理确实不是完全由市场规律决定的。从长远来看，改革是绝对需要的。但恐怕不可能完全照搬西方。只能立足现状中国铁路总公司的级别，在磨合、试错、权衡的过程中总结经验教训，等待国家下一步改革取得重大突破中国铁路总公司的级别，才能寻求一个合适的状态尽可能。